Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти. Принципы построения и деятельности органов государственной власти

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года N 930 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 50, 15.12.2008).
____________________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27, ст.2730) Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

2. Федеральным органам исполнительной власти в 3-месячный срок обеспечить приведение своих нормативных правовых актов в соответствие с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

3. Министерству регионального развития Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти давать необходимые разъяснения по применению Положения, утвержденного настоящим постановлением.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативных правовых актов, устанавливающих порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков

Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 декабря 2005 года N 725

1. В настоящем Положении определяется порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам (далее - территориальные органы) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года N 930 .

Порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или реализация федеральными органами исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными соглашениями;

г) управление государственным федеральным имуществом;

д) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Координация деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе согласование принимаемых решений, осуществляется в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

Координация и контроль реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в порядке, предусмотренном федеральными законами и соответствующими соглашениями.

6. В целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции:

а) выполняют задачи и функции федерального органа исполнительной власти, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

б) запрашивают в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

в) направляют информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) осуществляют в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

д) привлекают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) к проведению совместных проверок соблюдения требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

е) направляют высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности в порядке, установленном положениями об этих территориальных органах;

ж) рассматривают обращения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информируют их о принятых решениях.

7. Полномочия территориальных органов по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов устанавливаются положениями об этих территориальных органах.

Если территориальный орган для решения определенного вопроса не обладает достаточными полномочиями, руководитель этого территориального органа направляет свои предложения в федеральный орган исполнительной власти и руководствуется принятым этим органом решением.

8. При ненадлежащей реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области осуществления государственного контроля и надзора, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области осуществления государственного контроля и надзора территориальные органы направляют предложения об устранении нарушений высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а если указанные нарушения не устранены, информируют об этом федеральный орган исполнительной власти, передавший реализацию части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Руководители территориальных органов вправе приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения.

Территориальные органы обязаны заблаговременно информировать приглашаемых ими лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня совещания, заседания комиссии и рабочей группы, а также направлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

10. Руководители территориальных органов в случае приглашения могут принимать участие (направлять уполномоченных ими лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.

11. Разногласия между территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам взаимодействия и координации их деятельности разрешаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в подчинении которого находится территориальный орган, либо путем проведения согласительных процедур.

12. Действие настоящего Положения не распространяется на территориальные органы, деятельность которых осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Порядок взаимодействия указанных территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется положениями об этих территориальных органах.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Центр и регионы

Жанна ГУСЕВА

К ВОПРОСУ О КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

В статье рассматривается проблема координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации в законодательном процессе. Выявляется роль Совета Федерации, и анализируются различные формы деятельности в этой сфере. Делается вывод о необходимости правового определения термина «координация», её функций.

The article deals with the problem of coordination between federal and regional government bodies in legislative process.

The author analyses various forms of legislation with regard to the role of the Council of Federation. In conclusion the author stresses the necessity of defining law-term «coordination» and its functions.

Ключевые слова:

координация, взаимодействие, Совет Федерации, регионы; coordination, interaction, Council of Federation, regions.

Одна из основных функций государственного управления - координация. В условиях Федерации она обеспечивает согласование, взаимосвязь органов государственной власти различного уровня, баланс их интересов на конституционной основе. Председатель Госсовета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин обращает внимание на то, что федерализм призван обеспечивать такое распределение власти, при котором элементы федеративной системы должным образом распределяются в процессе общей политической и административной деятельности1. Согласование интересов и организация взаимодействия органов власти Федерации и её субъектов остро нуждаются в коррекции правового обеспечения содержательного и процедурного характера. Это определяется не только своеобразием правовой природы и специфичностью правового регулирования отношений в сфере совместных действий Федерации и её субъектов, но и исключительным разнообразием поводов для организации таких действий2.

Однако в сфере федеративных отношений термин «координация» фактически не используется. В Конституции Российской Федерации он дважды употребляется в ст. 72, определяющей вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: координация вопросов здравоохранения и координация международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации. Но если содержание и основные формы последнего определены Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации», то координация вопросов здравоохранения остаётся лишь конституционной формулой.

Этот термин, как правило, заменяют понятия «взаимодействие», «согласование» и др. Однако эти понятия, хотя и близкие, но разные. Согласование - это одна из форм координации. Она используется для решения важнейших вопросов в таких сферах деятельности, как законодательный процесс, кадровая политика, право-

1 Цит. по: Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской власти. - М. : Арба T-XXI, 2002, стр. 24-25.

2 Столяров М.В. Теория и практика федерализма. - М., 2008, стр. 214.

Вячеславовна - начальник Организационного управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [email protected]

применительная практика. «Согласовать»

Значит:1) привести в надлежащее соответствие с чем-нибудь; 2) обсудив, выработать единое мнение о чём-нибудь, получить согласие на что-нибудь1. Эта деятельность имеет свои формы, которые устанавливаются Конституцией Российской Федерации и текущим федеральным законодательством2. К ним, в частности, относятся: согласительные процедуры, согласование подготовки и принятия решений, распоряжений, законопроектов, пользование правом по согласованию, осуществление деятельности по согласованию, получение согласия и др.

Что касается термина «координация», то его многогранность обусловливает важность чёткой правовой идентификации. Как отмечает И.А. Конюхова, проведение чёткого соотношения между термином «координация» и другими понятиями имеет особое значение. Оно должно получить не только научно-доктринальное разрешение, но и законодательное закрепле-ние3.

В отечественных словарях координация (от лат. сооМтаЫо - расположение в порядке) определяется как упорядочение, взаимосвязь, согласование, приведение в соответствие; согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие (понятие действий, составных частей чего-либо и т.д.); координировать - согласовывать; целесообразные соотношения между какими-нибудь действиями, явле-ниями4.

Применительно к федеративным отношениям координация подразумевает согласованное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов по осуществлению государственно-властной деятельности. В

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1983, стр.640.

2 См. подр.: Конюхова И.А. Формы использования «согласования» и «получения согласия» в законодательстве Российской Федерации //Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации: сборник материалов проекта. - М., 2006, стр. 57-75.

3 Конюхова И.А. Об использовании термина «координация» в законодательстве Российской Федерации // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации: ежеквартальный бюллетень, № 4, апрель 2006, стр. 41.

4 Советский энциклопедический словарь. - М., 1985, стр. 626; Словарь иностранных слов. - М., 1979, стр. 259; Ожегов С.И. Словарь русского языка.

М., 1983, стр. 261.

реальной законодательной и правоприменительной практике она охватывает практически все предметы совместного ведения Федерации и её субъектов. И такое взаимодействие (как координация) между двумя уровнями власти чётко просматривается на протяжении всего периода развития российского федерализма. В процессе становления федеративных отношений вырабатываются его различные формы, накапливается опыт, закрепляющийся законодательно.

Большая роль в этом процессе принадлежит Совету Федерации как координатору законодательной деятельности представительных органов территорий. На это специально указал президент РФ Д.А. Медведев, высказав просьбу к Совету Федерации представить предложения по совершенствованию взаимодействия федеральной власти и регионов в законодательном процессе5. В последние годы Совет Федерации уделяет всё больше внимания разработке механизмов взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам законодательной деятельности.

Современная практика взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации фактически выработала самые разнообразные формы и элементы координации. Это - согласование подготовки и принятия решений, совместное осуществление других юридически значимых действий, предварительные уведомления о деятельности или принимаемых актах, взаимное информирование, совместные органы, решения и программы, получение предварительного согласия, регистрация юридически значимых действий и документов и др.

В современных условиях публичным форматом анализа и совершенствования взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации стали проводимые Советом Федерации мониторинги, в которых принимает участие научная общественность, учёные РАГС при Президенте Российской Федерации, представители регионов и местного самоуправления. Мониторинги проводятся ежегодно, в течение последних семи лет. Их

5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 2008, стр. 44.

результаты обобщаются в докладах Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

Мониторинг способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации, приведению в соответствие с федеральным законодательством законодательства субъектов Российской Федерации. Российское законодательство (федеральное и региональное) насчитывает несколько тысяч актов, положения которых призваны учитывать необходимость взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Это весьма трудоёмкий и сложный процесс.

Анализ законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их участия в федеральном законодательном процессе за период с 2004 г.1 показывает, что если все законы Российской Федерации и её субъектов разделить на вновь принятые законы и законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы, то бросается в глаза преобладание «поправочного» законодательства.

Такое положение можно рассматривать как координационный, творческий процесс, как гармонизацию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а можно - как недостаточную первоначальную разработку законодательных актов.

Субъекты Федерации поднимают вопросы о стабильности законодательства, об исключении или хотя бы ограничении практики вторжения в принимаемые законы, бесконечных их изменений. Такая практика существенно затрудняет законотворческую и правоприменительную деятельность региональных властей, создаёт сложности в широком информировании общественности о ней и, в конечном счёте, порождает недоверие к федеральному законодательству.

Конституция Российской Федерации не содержит положений о совместном законотворчестве по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. В то же время, например, можно считать своеобразной формой прямого участия субъектов Российской Федерации в процессе

1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. О состоянии законодательства в Российской Федерации. - М., 2008, стр. 382.

федерального законотворчества деятель -ность верхней палаты Федерального Собрания, которая формируется из представителей субъектов Российской Федерации. Тем не менее необходимы разработка и принятие федеральных законов по координации предметов совместного ведения Федерации и её субъектов2. Совершенствованию механизма взаимодействия может способствовать инвентаризация соответствующих положений действующего законодательства.

Одной из форм осуществления координации в последнее время стало подписание соглашений между Советом Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Такие документы уже подписаны с двадцатью пятью регионами (27 мая и 17 июня 2009 г.)3 и процедура обязательно будет продолжаться.

Как отметил Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, цель таких соглашений - добиться того, чтобы позиции субъектов Российской Федерации по принципиальным вопросам формирования федерального законодательства, а следовательно, и государственной политики, были не только услышаны, но и реализованы.

В целях осуществления координационной деятельности разработана Концепция взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.

Совершенствование процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе необходимо синхронизировать с процессом разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов по предметам совместного ведения и в целях координации - с поэтапным вводом более жёсткой процедуры согласования с субъектами Федерации внесения изменений в федеральные законы, затрагивающие их собственные полномочия.

2 Там же, стр. 219-220.

3 http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2009/05 /item9890.html

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Шилин Глеб Вячеславович. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: Томск, 2002 244 c. РГБ ОД, 61:03-12/753-2

Введение

Глава 1 Сущность координации и её правовое регулирование

1.1. Теоретические основы содержания координационной функции, форм и эффективности её реализации 16

1.2. Координация - функция государственного управления и функция органа государственного управления 51

1.3. Вопросы правового регулирования координационной функции 68

Глава 2 Реализация координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации

2.1. Организационно-правовые формы реализации координационной функции 94

2.2. Непосредственные формы реализации координационной функции 118

2.3. Межрегиональная Ассоциация "Сибирское соглашение" и её роль в реализации координационной функции 139

2.4. Условия эффективности реализации координационной функции 152

2.5. Актуальные проблемы реализации координационной функции 171

Заключение 177

Список использованных нормативных правовых актов

и литературы 182

Приложение

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы происходят принципиальные изменения деятельности Российского государства во всех сферах государственного управления, продолжается движение к построению демократического федеративного правового государства. В связи с этим можно говорить о наличии острой необходимости непосредственного организующего государственного воздействия на общественные отношения в целях обеспечения исполнения требований нормативных правовых актов в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах.

В соответствии со статьёй 10 Конституции России исполнительная власть является одной из самостоятельных ветвей единой государственной власти. Её назначение - организовать претворение в жизнь требований законов, контроль исполнения законов и подзаконных правовых актов. Потребность государственного присутствия во многих сферах общественной жизни предопределяет существование целостной системы органов исполнительной власти - специальных субъектов, наделённых определённой компетенцией и несущих всё бремя юридической ответственности за преобразовательные воздействия на общественную жизнь. В то же время, значительное количество субъектов исполнительной власти является объективной предпосылкой координации, согласования их деятельности. Координация осуществляется органами общей компетенции в масштабах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на межотраслевом и отраслевом уровнях министерствами и государственными комитетами, федеральными комиссиями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Практическая координационная деятельность органов исполнительной власти нуждается в теоретическом обобщении, анализе с точки зрения содержания, форм и методов осуществления.

Актуальность исследования практики реализации функций управления, координационной функции, в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации повышается в связи с закреплением в качест-

5 ве конституционных принципов определённой самостоятельности органов исполнительной власти, единства системы исполнительной власти, федерализма, установлением в Конституции России предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметов ведения субъектов Российской Федерации (ст. 10, ч.ч.І, 2 ст.77, Ч.Ч.2, 3 ст.11, ст.ст.71, 72, 73 Конституции России). Основное значение имеет подтверждённое принятым в развитие Конституции Российской Федерации федеральным законом право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти. Реализация этого права должна соответствовать основам конституционного строя России, общим принципам организации исполнительной власти и требованию обеспечения единства системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Координация деятельности органов исполнительной власти требуется не только при реализации их полномочий в пределах предметов ведения на соответствующем уровне, но и на разных уровнях.

Исследование взаимодействия органов исполнительной власти как одного из направлений совершенствования управления на пути к усилению стабильности и обеспечению поступательного развития в обществе на современном этапе, достижению высокой эффективности в экономике на базе научно обоснованной рациональности актуально и в связи с существующими практическими проблемами государственного управления, являющегося организационно-правовым выражением исполнительной власти.

На содержании этих проблем в период 1997-1999 годов в ежегодном послании к Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России акцентировал своё внимание. Так, в Послании 1997 года подчёркивалась важность взаимодействия территориальных структур федеральных органов с региональными органами при соблюдении их компетенции и полномочий. В 1998 году констатировалась невозможность стратегического подъёма без теснейшего

взаимодействия федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления. В 1999 году прямо указывается на потерю взаимодействия с органами государственной власти в регионах, отсутствие необходимой координации и согласованности между территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств. Необходимость формирования целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы, превращения государства (т.е. в первую очередь органов исполнительной власти -прим. автора) в эффективного координатора экономических и социальных сил подчёркивалась Президентом Российской Федерации В.В.Путиным ещё в период осуществления им полномочий Председателя Правительства Российской Федерации. В Послании 2000 года Президент России вновь указал на отсутствие эффективного взаимодействия между разными уровнями власти, координации их деятельности. Одновременно с указанием на наличие сложных проблем, высшими руководителями государства ставились задачи по координации и взаимодействию органов исполнительной власти в Российской Федерации. Одним из путей решения существующих проблем в укреплении российской государственности является введение системы федеральных округов и института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Примером повышения роли координационных функций в деятельности государства можно назвать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по восстановлению экономики, организации жизнеобеспечения населения Чеченской республики в 1999-2000г.г. полномочным представителем Правительства Российской Федерации в Чеченской республике - заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а с ноября 2000 года - Министром Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2001 году констатируется, что укрепление государства, всей политической системы, позиций страны остаётся стратегической задачей. Консолидированная и эффективная государственная власть, налаженное взаимодействие между уровнями власти являются обязательным условием ус-

7 пеха проводимых преобразований, решения неотложных социально-экономических проблем, задач в сфере безопасности государства, защиты прав и интересов личности. Превращение государственного аппарата в эффективный, компактный и работающий механизм (а значит, улучшение координации между его звеньями - прим. автора.) остаётся среди основных направлений внутренней политики государства на 2002 год, определённых в Послании Президента Российской Федерации. Начало фактической деятельности государства по разрешению существующих проблем координации, в том числе координации внешнеэкономических и международных связей, постепенное перенесение некоторых федеральных функций на уровень федеральных округов свидетельствует об актуальности исследования координационной функции, правовых вопросов её осуществления в деятельности органов исполнительной власти (государственной администрации) субъектов Российской Федерации.

Состояние научной разработанности темы. Проблема координации в государственном управлении представляла неизменный научный интерес в 60-80-х г.г. XX века. По вопросу о сущности координации, её месте и роли в государственном управлении учёные создавали монографии или отдельные главы в них, научные статьи, выполняли диссертационные исследования (А.И.Казанник, Ю.М.Козлов, А.Е.Лунёв, С.Д.Могилевский, А.И.Недогреева, А.С.Щербаков и другие авторы). К концу XX столетия произошло существенное снижение интереса к данной проблеме, что, может быть, отчасти объяснено общим снижением роли и влияния государства в происходящих в обществе процессах, усилением частно-правовых начал. В современных условиях, характеризуемых кардинальным изменением правовой системы Российского государства, почти нет научных исследований феномена координации в деятельности органов исполнительной власти, в том числе проявления её функционального аспекта в государственном управлении или как метода государственного управления, всеобщего свойства управления, принципа государственно-управленческой деятельности.

8 Объект исследования - общественные управленческие координационные правоотношения, складывающиеся в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования - научный анализ проблем теории и практики правового регулирования и практической реализации координационной функции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском регионе, в том числе ее" форм и обеспечения эффективности.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -установление содержания и практического проявления координации в качестве функции государственного управления и функции органа государственного управления (органа исполнительной власти) в деятельности органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации Сибирского региона.

Для достижения цели исследования потребовалось решение ряда задач:

установить соотношение содержания понятия координации с содержанием таких категорий, как «государственное управление», «функция государственного управления» и «функция органа государственного управления»;

исходя из природы формы государственного управления, выявить возможные варианты форм реализации координационной функции органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе организационно-правовых форм;

на основе имеющихся теоретических исследований, уточнить содержание понятий «условие» и «критерий» эффективности реализации координационной функции;

проанализировать сущность феномена координации и определить его функциональное содержание в государственном управлении;

провести анализ правового регулирования координационной функции, реализуемой в деятельности администрации субъекта Российской Федерации;

рассмотреть организационно-правовые и непосредственные формы реализации координационной функции в деятельности органов исполнительной

9 власти субъектов Российской Федерации;

определить роль Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение" в реализации администрациями субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа координационной функции;

с точки зрения соблюдения условий эффективности проанализировать практическую реализацию координационной функции в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском регионе на примере отдельных координационных органов.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. В ходе исследования автор опирался на опубликованные результаты изучения различных аспектов координации в государственном управлении. Диссертация базируется также на обширном теоретическом материале научных трудов по проблемам общей теории права, конституционного права, административного права, муниципального права, теории управления и теории государственного управления, экономики. Содержательная сторона исследовавшихся проблем рассматривалась с использованием работ таких учёных, как С.А.Авакьян, В.Б.Аверьянов, А.Б.Агапов, С.С.Алексеев, А.П.Алёхин, Г.В.Атаманчук, В.Г.Афанасьев, Д.Н.Бахрах, И.Л. Бачило, К.С.Вельский, Р.Ф.Васильев, В.Г.Вишняков, В.Ф.Волович, Б.Н.Габричидзе, Б.В.Дрейшев, И.Я.Дюрягин, В.Б.Евдокимов, В.В.Игнатенко, А.И.Казанник, М.И.Клеандров, Ю.М.Козлов, А.Н.Кокотов, Н.М.Конин, Б.П.Курашвили, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунёв, С.А.Маевский, В.И.Майоров, В.М.Манохин, С.Ю.Марочкин, Б.З.Мильнер, В.В.Невинский, В.А.Никонов, В.И.Новосёлов, А.М.Омаров, В.С.Основин, А.С.Пашков, Г.И.Петров, М.И.Пискотин, В.Д.Плесовских, Л.Л.Попов, В.С.Пронина, В.А.Рахмилович, В.Д.Свинцов, В.Е.Севрюгин, М.И.Сетров, Л.А.Симонян, Б.В.Смирнов, В.Д.Сорокин, Ю.Н.Старилов, А.П.Сунцов, Ю.А.Тихомиров, Я.Улицкий, А.В.Ушаков, В.В.Цветков, Г.Н.Чеботарёв, В.А.Юсупов, Л.С.Явич, О.М.Якуба, Ц.А.Ямпольская. Использовались и труды зарубежных ученых -Г.Брэбана, Р.Драго, Е.Старосьцяка, А.Файоля. В работе нашло свое отражение творчество российских учёных-государствоведов, изучавших правовые про-

10 блемы деятельности государства в конце XIX - начале XX века: А.И.Андреевский, В.М.Гессен, В.Ф.Дерюжинский, А.И.Елистратов, Н.И.Лазаревский.

В связи с закреплением в Конституции России федеративного государственного устройства Российской Федерации, выбор эмпирической базы исследования - деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского региона, осуществлён на основе нескольких посылок. Прежде всего, имеют значение различия в правовом статусе субъектов Российской Федерации разных видов, существующие, несмотря на гарантируемое Конституцией Российской Федерации равноправие. В современной научной литературе о содержании этих различий исследователи выражают мнения, находящие правовое обоснование в части 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации. Существенную роль сыграла близость правового статуса края и области как наиболее типичных субъектов Российской Федерации (54 из 89 - края и области) и Сибирского региона (9 из 19 - края и области). Принято во внимание общее понятие государственной администрации как механизма исполнительной власти, реализующего её в масштабе России и субъектов Российской Федерации, позволяющее рассматривать в качестве администрации субъекта Российской Федерации не только собственно администрацию края, области, но и правительство республики, автономного округа в составе России. Учтён и территориально-экономический фактор - близость географических условий, территориальная и экономическая целостность, наличие между хозяйствующими субъектами производственных связей большой устойчивости и интенсивности, возможности стратегического развития, связанные с использованием природных ресурсов, накопленного производственного потенциала, "человеческого фактора" и эффекта экономической интеграции субъектов Российской Федерации. Вхождение органов государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского региона в Межрегиональную Ассоциацию "Сибирское соглашение", отнесение их территорий в основном к Сибирскому федеральному округу также оказало своё влияние. В ходе исследования наиболее пристальное

11 внимание уделено субъектам Российской Федерации Западно-Сибирского экономического района (региона). Исследовался правовой материал, ставший известным, общедоступным в результате его официального опубликования, официальной рассылки установленному кругу адресатов или включения в состав электронных баз данных.

Западно-Сибирский экономический район (регион) включает в себя субъекты Федерации, расположенные на Западно-Сибирской равнине и части гор Южной Сибири - Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Осуществление координации государственной администрацией Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов исследовалось несмотря на отнесение их к Уральскому федеральному округу. В современный период географически и экономически данные субъекты Российской Федерации являются частью Западной Сибири, а не Уральского региона, хотя в 1944г. Тюменская область образована из территорий Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого национальных округов и части территорий Омской и Курганской областей, выведенных в 1934г. из состава Челябинской области. Развёрнутая географическая, экономическая характеристика Западной Сибири, особенности и общие направления развития расположенных в её пределах субъектов Российской Федерации изложены в соответствующей специальной литературе.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование осуществлено на основе диалектико-материалистического метода познания в сочетании с методами анализа и синтеза, логического, формально-юридического, сравнительно-правового, системного и структурного, исторического и других методов.

Научная новизна исследования. Состояние научной литературы о координации позволяет утверждать недостаточную полноту исследованности этого феномена.

Проведённое исследование координации в деятельности органов исполнительной власти относительно обособленной группы субъектов Российской Федерации возможно обозначить как первое диссертационное исследование после начала коренных преобразований основ конституционного строя и правовой системы сначала союзного, а затем - российского государства. О научной новизне свидетельствует и отсутствие в тексте Конституции Российской Федерации упоминания о государственном управлении, органах государственного управления, введение в правовую практику понятия «орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти)», а также предусмотренное ею наличие субъектов Федерации как государственных образований, обязательность создания их органов исполнительной власти.

В ходе исследования проведён анализ научной литературы применительно к условиям современной правовой действительности, рассмотрены отдельные дискуссионные вопросы, изучены положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, обобщены результаты практической координационной деятельности органов исполнительной власти.

На защиту выносятся следующие основные положения:

Координацию в функциональном аспекте следует рассматривать во взаимной связи с категориями "государственное управление", "функция государственного управления" и "функция органа государственного управления". Она сохраняет властный и юридический характер государственного управления, отражает его динамический характер, а также специфику функции государственного управления и функции органа государственного управления (органа исполнительной власти).

Реализация координации, закреплённой в государственно-властных полномочиях в качестве функции государственного управления и в качестве функции органа государственного управления, распространяется не только на управляющую подсистему и предполагает согласование действий не только ор-

13 ганов исполнительной власти при решении общих задач, а также и иных субъектов права в той или иной сфере государственного управления.

3. Координационная функция является одним из неотъемлемых качеств
осуществляемого администрацией субъекта Российской Федерации государст
венного управления или одним из видов деятельности, юридически обязатель
ным для неё как органа исполнительной власти.

4. Сформулированы дефиниции «функция государственного управле
ния», «функция органа государственного управления», «координация - функ
ция государственного управления», «координация - функция органа государст
венного управления», «форма государственного управления», «эффективность
управления», «критерий эффективности» и «условие эффективности» осущест
вления координационной функции органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.

Предложен и обоснован, в том числе практическим применением, перечень условий эффективности реализации координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации, относящихся как к содержанию координационного управленческого воздействия, так и к его форме. В их числе: тщательный подбор кадров для руководства работой координационного органа; создание координационных органов только при наличии реальных жизненных проблем и после серьёзного изучения складывающейся ситуации; осуществление мониторинга работы специальных координационных органов и исполнения координационной функции иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с подготовкой предложений о совершенствовании их деятельности; ведение реестра созданных в каждом субъекте Российской Федерации специальных координационных органов.

Выявлено различие в правовом регулировании координации как функции государственного управления и как функции органа государственного управления. В качестве функции государственного управления координация осуществляется администрацией в силу статуса органа исполнительной власти

14 и закрепления за субъектом Российской Федерации определённых предметов ведения, полномочий по предметам совместного ведения, а в качестве функции органа государственного управления - в соответствии с достаточно конкретными предписаниями правовых актов.

Предложены перечень и основные характерные признаки организационно-правовых форм координации - собственно администрация края, области (правительство республики, автономного округа); должность главы администрации (Губернатора) края, области, главы республики, губернатора автономного округа; иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; специальные координационные органы и отдельные должности. Определена сравнительная степень эффективности реализации координационной функции в различных организационно-правовых формах.

Предложена классификация правовых форм непосредственной реализации координационной функции - правовой акт (нормативный или индивидуальный); административный договор; иные юридически значимые действия.

Выдвинуто обоснование правовой природы Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Сибирское соглашение" как организационно-правовой формы координации, осуществляемой на «межсубъектном» уровне не только органами исполнительной, но и законодательной власти субъектов Российской Федерации Сибирского региона. Учреждение данной ассоциации, её деятельность, введение и успешное начало функционирования системы федеральных округов создают условия для юридического объединения субъектов Российской Федерации и сокращения их общего числа, то есть практической реализации интеграционного аспекта координации, выражающего её глубинную сущность.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, к которым пришёл автор в результате исследования, могут быть востребованы в практической деятельности органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при определении

15 координационной компетенции органов исполнительной власти, организации работы по обеспечению эффективности их деятельности. Также они могут быть приняты во внимание при фактическом осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах координационной функции. Применение результатов настоящей работы возможно в ходе дальнейшего научного изучения правовых проблем организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в процессе преподавания учебного курса "Административное право России" студентам юридических факультетов учебных заведений высшего профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в научных статьях. Практическое применение полученных выводов проводилось диссертантом в ходе осуществления правовой поддержки законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности главы администрации Новосибирской области, правового сопровождения деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, проведении учебных занятий по курсу "Административное право" со студентами Новосибирского юридического института (филиала) Томского государственного университета. О наиболее важных научных и практических итогах диссертационного исследования сообщено на научных конференциях в Томском государственном университете (1997, 1998, 2000, 2001гг.), Алтайском государственном университете (1997г.), Новосибирском юридическом институте (филиале) Томского государственного университета (1996, 1999гг.).

Теоретические основы содержания координационной функции, форм и эффективности её реализации

Принятие гражданами Российской Федерации в 1993 году на всенародном референдуме новой Конституции России повлекло коренное изменение правовых основ организующей деятельности государства. В тексте действующей Конституции Российской Федерации отсутствует понятие "государственное управление" и в литературе высказываются мнения о постепенном уходе из научной терминологии и правовой практики "государственного управления" с заменой его "исполнительной властью"1. Исполнительная власть противопоставляется государственному управлению - не имеющей государственно-властного характера деятельности по управлению". Представляется возможным рассматривать такую точку зрения как неоднозначную. Отсутствие понятия "государственное управление" в Конституции России само по себе не даёт оснований соглашаться с таким мнением, отказывать этой категории в праве на существование. То, что государственное управление продолжает оставаться неотъемлемой частью правовой практики, подтверждается, прежде всего, включением в Классификатор правовых актов, утверждённый Указом Президента Российской Федерации, раздела "020.000.000 Основы государственного управления". О недопустимости противопоставления государственного управления и исполнительной власти обоснованное мнение предложено также Ю.М.Козловым, полагающим, что отсутствуют сущностные различия концепций "разделения труда в государственном аппарате" и "разделения властей", а государственное управление, как организационно-правовая категория, является необходимым условием практической реализации исполнительной власти, как политико-правовой категории. Сама исполнительная власть может быть представлена как организационная деятельность уполномоченных государственных органов в сфере реализации законодательства и контроля за исполнением законов и подзаконных актов, совокупность полномочий различных органов государства, обеспечивающих выполнение исполнительно-распорядительных, надзорных, контрольных и иных его функций, подсистема государственной власти, основными функциями которой является обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей.

Существование любой отрасли права, также как и отраслевой юридической науки, в целом невозможно без развитой системы понятий3, поэтому в настоящей работе важное место отведено уточнению содержания основополагающих для исследования категорий. Исходя из отнесения государственного управления к одному из видов социального управления, основываюсь на понимании его как государственно-властной исполнительно-распорядительной непосредственно организующей деятельности системы органов исполнительной власти по обеспечению сохранения, воспроизводства и развития экономической, социально-культурной и административно-политической сфер управления, осуществляемой в соответствии с требованиями правовых норм.

Предложенное понимание следует из обобщения результатов исследований, полученных административно-правовой наукой как до начала коренных преобразований в России, так и позже". Характерные признаки государственного управления могут быть раскрыты следующим образом:

Во-первых, предусмотренное в качестве направленности деятельности органов исполнительной власти, обеспечение сохранения и развития экономической, социально-культурной и административно-политической сфер управления является необходимой конкретизацией понимания социального управления, как воздействия на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития применительно к одному из его видов - государственному управлению, объектами которого выступают отрасли, составляющие в совокупности именно указанные сферы. Во-вторых, осуществление исполнительно-распорядительной деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями правовых норм означает обязательное согласование каждого конкретного управляющего воздействия с предписаниями норм права, содержащимися в различных источниках - прежде всего в Конституции Российской Федерации, конституциях, уставах субъектов Российской Федерации, законах (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации), в иных правовых актах (Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), что закрепляется как одна из их обязанностей на уровне федерального закона и является обязательным признаком правового государства (признание государством как правительством юридических норм, изданных им же, как законодателем"1). В-третьих, государственное управление осуществляется не разрозненно каждым органом исполнительной власти в отдельности, а все они вместе действуют как целостная система - единый, динамично развивающийся государственно-правовой механизм взаимодействия, взаимосогласованности, взаимообусловленности её элементов, каждому из которых определены своё место и роль. В-четвёртых, понимание остальных признаков аналогично сложившемуся в административно-правовой науке за годы исследований существа государственного управления и обобщённому Ю.М.Козловым (государственно-властная, исполнительно-распорядительная непосредственно организующая деятельность специальных субъектов - органов исполнительной власти).

В современных определениях государственного управления отсутствует упоминание о нём как средстве достижения программных целей правящей партии. Наличие этого признака в более ранних определениях основывалось на конституционно закреплённой руководящей и направляющей роли в обществе одной политической организации - КПСС (в ст.6 Конституции СССР - до декабря 1988г., в ст.6 Конституции РСФСР - до октября 1989г.)"1. Такое изменение научного понимания содержания понятия "государственное управление" обеспечивает схожесть с результатами исследований конца XIX в. - начала XX в. Российские учёные-правоведы дореволюционного периода видели принципиальную сущность осуществляемого государством управления в обеспечении безопасности и благосостояния граждан, содействии им в развитии культурных интересов и удовлетворении материальных и духовных потребностей, осуществлении интересов государственной и общественной жизни. Кроме того, оно позволяет сблизиться с достижениями науки других стран. Например, во Франции в качестве цели государственной администрации принято определять реализацию функций текущего управления, сопряжённых с обеспечением общего интереса.

Координация - функция государственного управления и функция органа государственного управления

В 70-е, 80-е, 90-е годы 20 века выходили в свет специальные монографические исследования о координации1, отдельные статьи, посвященные тем или иным аспектам координации или координации в отдельных отраслях государственного управления. Координация в государственном управлении изучалась исследователями, занимавшимися не только узко этой проблемой, но и иными проблемами государственного управления, причём как в монографиях", так и в научных статьях4. О содержании и месте координации в управлении наряду с отечественными учеными размышляли зарубежные исследователи1.

Учёные признают или не признают функциональную природу координации, если признают, то относят её к числу функций государственного управления или органа государственного управления. Но существуют и несколько особых подходов к проблеме координации. Например, в соответствии с позицией А.Файоля координация является одной из характеристик управления или административной функции, которая реализуется наряду с другими важнейшими функциями в процессе правления предприятием. Он исходит из различности значений "правления" и "управления".лПравить" значит вести предприятие к его цели, обеспечить действие шести существенных функций, одна из которых - управление. Координировать, по его мнению, означает "связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия", "согласовывать все операции в предприятии таким образом, чтобы обеспечить его функционирование и успех"". В соответствии с позицией С.Д.Могилевского координация представляет собой "элемент общей функции управления, осуществляющий часть управленческой деятельности по подготовке и принятию управленческого решения с целью целенаправленного согласования, упорядочения деятельности элементов и развития процессов системы в целом на основе действующих в них закономерностей, для реализации общих задач".

Ю.М.Козлов, исследуя феномен координации применительно к государственному управлению в сфере экономики, обобщил предложенные в науке точки зрения о возможных способах её проявления. Результаты обобщения показывают, что координация существует в качестве элемента управления, самостоятельной функции управления, элемента любой функции управления или несамостоятельной функции управления, функции управления как процесса и элемента деятельности аппарата управления, феномена, составляющего содержание управления или его цель, согласованности действий только объектов управления или не соподчинённых сторон, участвующих в процессе управления, метода управления. При этом Ю.М.Козлов исходит из понимания координации в широком смысле как всеобщего свойства управления, имеющего место в любых управленческих отношениях. Координация в узком смысле - установление согласованности между индивидуальными работами в деятельности того или иного органа государственного управления либо по отдельным специальным вопросам". В качестве определения сущности координации такая позиция не вызывает возражений, но есть и иные точки зрения. В соответствии с позицией А.Е.Лунёва, координация означает "согласование и установление целесообразного соотношения действий различных органов, их структурных подразделений и служащих для достижения определённых целей с наименьшими затратами сил и средств" . По мнению польского административиста Е.Старосьцяка, цель координации состоит в создании условий для сотрудничества административных органов в разрешении общей для них социальной проблемы. В данном случае место координации в управленческом цикле определено только на подготовительном этапе к практическому государственному управлению и только в отношении административных органов, т.е. субъектов, составляющих управленческую подсистему. Создание условий для сотрудничества (единства действий) органов исполнительной власти осуществляется, прежде всего, специальными требованиями правовых документов, обязывающими их координировать свою деятельность с деятельностью других субъектов права. Представляется недостаточным ограничивать субъектный состав координационных отношений только органами исполнительной власти. Например, в Кемеровской области ответственность за координацию деятельности общественных приёмных в городах и районах возложена на начальника организационно-территориального департамента администрации области. Специальным постановлением главы администрации Новосибирской области1 утверждена областная целевая программа координации деятельности администрации и правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью на 1999 год. В Тюменской области координация деятельности органов государственной власти и прокуратуры (терминология источника - прим.авт.), государственных учреждений и предприятий в сфере архивного дела - задача управления по делам архи-вов администрации Тюменской области. Из практики Томской области видно, что одной из задач Координационного совета по вопросам деятельности строительного комплекса является координация конкретных мероприятий, направленных на развитие производственной базы стройиндустрии, увеличение объёмов строительства жилья, объектов соцкультбыта, внедрение новых прогрессивных технологий". Примеры есть и в Омской области. Так, среди функций комитета по делам науки и высшей школы администрации области присутствуют носящие координационный характер. К их числу можно отнести взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в сфере науки и образования, академиями наук, общественными объединениями научного и образовательного направлений, объединениями руководителей учебных заведений, координационными, экспертными, проблемными, научно-техническими советами, совместное с комитетом по образованию администрации области обеспечение создания и функционирования системы непрерывного образования.

Организационно-правовые формы реализации координационной функции

Правовое регулирование организационно-правовых форм реализации координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации имеет определённую историю. В настоящее время только историко-правовым значением обладают Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (с вступлением в силу ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу) и несколько указов Президента России, регулировавших вопросы организации исполнительной власти края, области, автономного окру-га (с 27.06.2000 положения этих указов Президента России утратили юридическую силу3). Действующий ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламентирует основы организационно-правового аспекта статуса администрации (высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации независимо от его вида, указывая на самостоятельность в определении не только наименования, но и структуры, порядка её формирования (п.1 ст. 17, п.З ст.20). Это означает перемещение основного объёма правового регулирования организационно-правовых форм реализации координационной функции администрациями субъектов Российской Федерации с федерального уровня на уровень субъектов федерации, повышение самостоятельности их органов власти, действительную реализацию потенциала федеративного государства, выражающегося в возможности учёта интересов субъектов Российской Федерации. Существование единого федерального закона об органах государственной власти субъектов Российской Федерации всех предусмотренных Конституцией России видов можно охарактеризовать как один из шагов к обеспечению подлинно равного правового статуса субъектов Российской Федерации, сомнение в наличии которого усматривается из содержания части 5 статьи 66 Конституции России и порождает научную дискуссию о сущности федерации и правовом статусе её субъектов.

Первая организационно-правовая форма координации - администрация края, области, правительство республики, автономного округа. Её преимущество перед другими организационно-правовыми формами основано на особенностях статуса администрации, правительства субъекта Российской Федерации как органа исполнительной власти, определяемого федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Конституции, Уставы субъектов Российской Федерации Западно-Сибирского региона (включая и Тюменскую область, несмотря на отнесение её к Уральскому федеральному округу) как правовые средства конкретизации конституционных полномочий органов государственной власти1 содержат нормы, определяющие администрацию, правительство соответствующего субъекта Российской Федерации в качестве организационно-правовой формы государственного управления. Вместе с тем, анализ положений этих правовых актов показывает разную структурированность администраций, правительств субъектов Российской Федерации. Например, в Алтайском крае в состав администрации края включаются, наряду с её главой, заместители главы краевой администрации, руководители подчиненных главе администрации края управленческих структур и их заместители. Исчерпывающий перечень этих управленческих структур в тексте Устава Алтайского края не определён, определяется он в процессе управления краем. Аналогичным образом определён состав администрации Тюменской области. В нее включены вице-губернатор области, заместители губернатора области, руководители и должностные лица структурных подразделений админи-страции. Устав Иркутской области включает в состав администрации области Губернатора - Главу администрации области, первых заместителей главы администрации области, заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации области4. Разработчики Устава Омской области обошли своим вниманием вопрос о составе администрации этого субъекта Российской Федерации. В тексте Устава имеется упоминание о том, что органы государственной власти формируются областью самостоятельно и губернатор возглавляет работу администрации области как исполнительного органа государственной власти области. Есть также статьи, посвященные первому заместителю и заместителям губернатора (ст.ст.55, 56 Устава Омской области). Анализ положений Устава Омской области позволяет сделать вывод о безусловном включении в состав администрации данного субъекта федерации должностей губернатора и его заместителей, в том числе - первого. В тексте Устава Кемеровской области состав областной администрации также не закреплён прямо, но есть указание на то, что губернатор области возглавляет её и самостоятельно формирует органы администрации области1. Использование подобных формулировок законодателем Кемеровской области даёт основание говорить о включении в структуру (состав) администрации Кемеровской области главы администрации и её органов, определяемых губернатором (главой администрации) области в ходе повседневной управленческой деятельности. В состав администрации Новосибирской области, наряду с её главой и структурными подразделениями: департаментами, управлениями, комитетами, отделами и другими включены первые заместители, заместители главы областной адми-нистрации". Данная особенность содержания Устава Новосибирской области может быть оценена как черта, отличающая его от Уставов других субъектов федерации, упоминающих о структурных подразделениях и органах соответствующей администрации, но не раскрывающих содержание данного понятия. Аналогичная характеристика может быть дана и Уставу Томской области. В состав администрации Томской области включаются глава администрации и подчинённые ему органы управления и структурные подразделения3 - комитеты, управления, департаменты и другие структурные подразделения, непосредственно подчинённые главе администрации и его заместителям. В свою очередь, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и членов Правительства".

Непосредственные формы реализации координационной функции

Одна из распространённых классификаций непосредственных форм управленческой деятельности предлагает подразделять их на правовые и неправовые. О неудачности такой терминологии обоснованное мнение высказа-но Б.М.Лазаревым и Ю.М.Козловым, предложившими разделять виды непосредственных форм управленческой деятельности на влекущие за собой наступление определённых правовых последствий и не влекущие таких последствий. К числу не влекущих правовых последствий непосредственных форм управленческой деятельности все исследователи, допускавшие справедливость подобной классификации, относят разного рода организационные действия (организационные, организационно-технические, организационно-массовые мероприятия) и материально-технические операции.

В соответствии с точкой зрения, поддержанной многими учёными, влекущие правовые последствия непосредственные формы государственного управления это, прежде всего, издание нормативных актов государственного управления и издание ненормативных актов государственного управления. Позиция других учёных заключается в использовании единого наименования -«издание субъектами государственного управления правовых актов», независимо от того, содержат эти правовые акты нормы права или индивидуальные властные предписания. Как правило, этот вид форм государственного управления именуется как «издание актов управления», «принятие правовых актов (решений)»1.

Представляется, что определять как различные виды форм государственного управления принятие (издание) нормативных актов и индивидуальных актов государственного управления нет достаточных оснований. Так же недостаточно точным представляется наименование этого вида форм государственного управления - «издание актов государственного управления». Во-первых, правовой акт, издаваемый (принимаемый) органом исполнительной власти (субъектом государственного управления) является актом этого органа независимо от его конкретного правового содержания. Во-вторых, управленческие решения должны иметь очевидное внешнее выражение. Устанавливая определённое правило поведения или предписывая действовать определённым образом конкретному лицу, орган исполнительной власти облекает свое властное веление в одну и ту же форму, предусмотренную законом или положением о нём - акт этого органа исполнительной власти, обязательный к исполнению независимо от конкретного содержания (в случае издания в пределах компетенции органа, ст.22 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). В-третьих, деятельность администрации субъекта Российской Федерации по изданию (принятию) правовых актов является важным видом её деятельности, но данная деятельность может быть охарактеризована лишь как определённая процедура, необходимо предшествующая появлению акта администрации и не заменяющая акт администрации. Не всегда проект правового акта администрации становится актом, даже пройдя все необходимые этапы процедуры подготовки. Только акты администрации как властные веления, предписания, совершаемые в установленном порядке и влекущие определённые правовые последствия являются актами управления1, то есть формой, в которую облекается управленческий замысел. Правовые последствия влекут только правовые акты, принятие которых предусмотрено законом и осуществлено в пределах компетенции принявшего их органа. Такой вывод подтверждается практикой. Например, в Новосибирской области утверждено специальное Положение, регулирующее порядок подготовки актов Главы администрации Новосибирской области. Данным положением предусматривается единый порядок подготовки правовых актов Главы администрации области и им не устанавливается каких-либо особых процедур для подготавливаемых актов нормативного или ненормативного содержания". По изложенным основаниям предлагается именовать данную правовую форму реализации координационной функции - «правовой акт органа государственного управления (исполнительной власти)».

В литературе предлагается дополнительно выделять такие виды форм государственного управления как административные договоры и совершение иных юридически значимых действий. При этом некоторые авторы предусматривают самостоятельное существование административных договоров в качестве формы государственного управления3, а некоторые не предусматривают, предполагается включение административных договоров в число иных юридически значимых действий4.

Административный договор как одна из непосредственных форм государственного управления не относится к числу обделённых вниманием исследователей. Несмотря на это, проблема административного договора не стала достаточно исследованной, многие вопросы остаются.

Автор специально посвященного теории административного договора диссертационного исследования - А.В.Дёмин, определил заключение административных договоров в качестве одной из форм государственного управле-ния". Развитие этой мысли было продолжено им в вышедшей позже моногра-фии. Однако, придание административному договору статуса формы государственного управления является, на наш взгляд, необоснованно широким пониманием его. Административный договор по своей правовой природе есть соглашение двух и более сторон, определяющее порядок их совместной деятельности по реализации взаимозависимых и взаимосвязанных элементов компетенции в случаях, когда властных полномочий каждого из участников такого соглашения в отдельности недостаточно для осуществления управленческой деятельности. То есть, административный договор призван согласовать действия двух или более субъектов государственного управления, обеспечить координацию их действий, создать необходимые условия для последующего осуществления управления.

<*> Maksurov A.A. Draft Federal law "On coordination of activity of federal agencies of state power of the Russian Federation, grounds for coordination of activity of the agencies of state power of the subjects of the Russian Federation and agencies of local self-coordination of the Russian Federation".

Уважаемые читатели, на страницах нашего журнала мы публикуем проект Федерального закона, подготовленный доцентом Ярославского филиала Российского государственного гуманитарного университета, кандидатом юридических наук Алексеем Анатольевичем Максуровым.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Цели, задачи и функции координационной деятельности в Российской Федерации

1. Настоящий Федеральный закон разработан в целях создания правовых условий для наиболее эффективного осуществления в Российской Федерации координационной деятельности государственно-властных субъектов права.
2. Координационная деятельность - разновидность юридической деятельности, направленная на согласование, то есть установление наиболее целесообразного соотношения между деятельностью государственно-властных органов в целях повышения общей эффективности правового воздействия.
3. Основной задачей координационной деятельности в Российской Федерации является достижение наиболее позитивного синергетического эффекта от организации согласования деятельности государственно-властных субъектов права.
4. Координационная деятельность посредством создания регулятивных и охранительных механизмов выполняет экономическую, политическую, социальную, воспитательную, экологическую и иные общесоциальные и специально-юридические функции.

Непосредственно координационная деятельность направлена на достижение согласования действий, экономии средств государственного воздействия, обеспечение совместной деятельности государственно-властных субъектов права.

Статья 2. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с применением координационного воздействия в любых сферах деятельности государственно-властных субъектов права.
2. Если споры возникли из иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, отношений, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением согласования деятельности в таких сферах только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1. субъекты координационной деятельности - компетентные государственные или иные уполномоченные на то органы (организации и должностные лица), участвующие в процессе установления наиболее целесообразного соотношения в деятельности субъектов права в целях повышения общей эффективности правового воздействия;
2. координирующий субъект - субъект координационной деятельности, обладающий властными полномочиями в отношении координируемых субъектов и участников координационного процесса;
3. полномочия координирующего субъекта - закрепленные нормами права за государственными органами (общественными, коммерческими организациями) права и обязанности, необходимые для осуществления согласования деятельности иных компетентных органов, общественных и коммерческих организаций, собственных территориальных и структурных подразделений. Эти полномочия могут быть подведомственные и внутриведомственные;
4. координационные действия - нацеленные на установление наиболее целесообразного соотношения опосредованной правом трудовой, управленческой, государственно-властной деятельности компетентных органов, влекущие повышение эффективности выполнения данными органами общественных задач и функций, акты субъектов и участников координационной деятельности;
5. координационная операция - совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых, объединенных общей локальной целью;
6. координационная техника - это система общесоциальных, специально-юридических, технических и иных средств и правил применения данных средств, с помощью которой субъекты и участники координационной юридической практики осуществляют действия и операции по установлению наиболее целесообразного соотношения между различными видами юридической деятельности в целях получения общественно полезных результатов;
7. средства координационной деятельности - это такие предметы, явления или процессы, которые обеспечивают достижение цели координационной деятельности;
8. координационная тактика - система способов применения средств координационной деятельности;
9. координационная стратегия - принципы, цели и результаты, долгосрочные планы, прогнозы, программы, концепции и методы координационной деятельности;
10. устойчивая форма координационного регулирования - часто повторяемая на практике и находящая отражение (закрепление) в правовых актах совокупность последовательно производимых координационных действий и операций, осуществляемых с помощью специфических средств и методов, определенными способами, с предусмотренной формой фиксации результатов их производства, представляющая собой форму координационного регулирования действий субъектов и участников координационной деятельности;
11. ресурсообеспеченность координационной деятельности - совокупность используемых (пригодных к использованию) субъектами и участниками координационной деятельности научных, юридических, финансовых, организационных, трудовых, информационных, технических и любых иных средств (источников, фондов), необходимых для осуществления действий и операций по установлению наиболее целесообразного соотношения между различными видами юридической деятельности в целях получения общественно полезных результатов.

Статья 4. Принципы координационной деятельности в Российской Федерации

1. Координационная деятельность в Российской Федерации строится на основе следующих основных принципов и положений:

• властности полномочий координирующего субъекта;
• равенства прав субъектов и участников координационного процесса при обсуждении и принятии координационных решений;
• системности и всесторонности;
• информационного обеспечения координационной деятельности, обеспечения совместной деятельности;
• совместной выработки решений;
• научности координационной деятельности;
• независимости субъектов и участников координационного процесса;
• инициативности субъектов и участников координационного процесса;
• экономии средств государственно-властного воздействия;
• экономичности производства координационных мероприятий;
• оперативности;
• согласования действий;
• общего совместного контроля за исполнением координационного решения;
• исполнимости и конкретности координационных решений;
• ответственности за неисполнение координационных решений и других принципов координационной деятельности.

1. В ходе реализации принципов координационной деятельности, в числе прочего, обеспечиваются: учет особенностей работы по конкретному вопросу, в конкретной сфере; динамичность (подвижность, гибкость и необходимая корректировка в интересах координации); конкретность (четкое формулирование задач и намечаемых действий); реальность планирования, его научность, объективность, адекватность и рациональность; полнота и всесторонность координационного процесса, его непрерывность, последовательность и логичность; свобода доступа к единому информационному полю; демократизм, профессионализм и специализация, доступность, этичность и другие сопутствующие факторы.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о координации деятельности

Законодательство Российской Федерации о координации деятельности включает в себя настоящий Федеральный закон, принятые в его исполнение нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности.

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в координационном процессе

Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц, а также регулирующие вопросы координационного взаимодействия собственных территориальных и структурных подразделений и их должностных лиц с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Российской Федерации, а также их должностными лицами.

Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в координационном процессе

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц, а также регулирующие вопросы координационного взаимодействия собственных территориальных и структурных подразделений и их должностных лиц с органами местного самоуправления Российской Федерации и их должностными лицами.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления Российской Федерации в координационном процессе

Органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц.

Глава 3. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КООРДИНАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 9. Круг органов и должностных лиц, осуществляющих координационную деятельность в Российской Федерации

1. Координационную деятельность в Российской Федерации осуществляют как специально уполномоченные на то законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Российской Федерации, так и любые иные органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица.

Координационная деятельность является частью их управленческого процесса.

1. Возможно создание постоянных или временных органов, специально уполномоченных на осуществление координационного процесса в качестве основной задачи своей деятельности.
2. Возможно создание постоянных или временных органов, специально уполномоченных на систематизацию координационных норм и правоположений, их толкование и т.п. в качестве основной задачи своей деятельности.

Статья 10. Создание органов, осуществляющих координационную деятельность

1. Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать собственные органы, осуществляющие координационную деятельность, но лишь во исполнение возложенных на них законом обязанностей, реализации общественно значимых задач и целей.
2. Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать собственные вспомогательные структурные подразделения, способствующие участию данного органа (должностного лица) в координационном процессе.

Статья 11. Права и обязанности субъектов и участников координационной деятельности

1. Координирующие субъекты вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

• инициировать координационный процесс;
• осуществлять руководство координационным процессом;
• контролировать исполнение координируемыми субъектами и участниками координационного процесса согласованных решений;
• ставить вопрос и привлекать к ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) координационных решений.

1. Координируемые субъекты вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

• принимать участие в координационном процессе, разработке и принятии согласованных решений, на основе принципа равенства субъектов и участников координационного процесса;
• подчиняться основанным на законе требованиям координирующего субъекта;
• предоставлять координирующему субъекту возможность контроля за исполнением ими координационных решений.

1. Участники координационной деятельности вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

• участвовать в координационном процессе, а в случае их привлечения к этому - и в разработке и принятии согласованных решений;
• имеют право совещательного голоса при разработке и принятии согласованных решений, контроле за их исполнением.

Статья 12. Общие обязанности субъектов и участников координационного процесса

Субъекты и участники координационного процесса в пределах своей компетенции и во исполнение возложенных на них законом задач обязаны:

• обеспечить необходимые организационные, юридические, материальные, технические, трудовые и любые иные требуемые ресурсы для собственного участия в координационном процессе;
• активно участвовать в координационном процессе и выработке согласованных решений;
• неукоснительно исполнять принятые координационные решения;
• обеспечивать контроль за исполнением подчиненными работниками координационных решений;
• обобщать и анализировать опыт координационной деятельности.

Глава 4. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 13. Основные положения о порядке осуществления координационного процесса в Российской Федерации

Координационный процесс в Российской Федерации, как правило, осуществляется в следующем порядке:

• формирование стратегии координационной деятельности;
• непосредственная реализация координационных полномочий;
• выработка координационного решения;
• исполнение координационного решения;
• контроль и надзор за исполнением координационного решения.

Статья 14. Формирование стратегии координационной деятельности

Стратегия координационной деятельности государственно-властных субъектов права формируется с соблюдением указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона принципов в следующей последовательности:

• прогнозирование ситуации;
• постановка общих стратегических и конкретных тактических целей;
• планирование конкретных путей достижения целей;
• программирование координационной деятельности, выработка и подбор методов и концепций.

Статья 15. Реализация координационных полномочий

Реализация координационных полномочий заключается в выборе и проведении (осуществлении) конкретной формы координационного регулирования или комплекса форм.

Статья 16. Выработка и принятие координационного решения

1. Все субъекты координационной деятельности участвуют в выработке и принятии согласованного решения на равной основе.
2. Решение, как правило, изготавливается в письменной форме.
3. Решение принимается простым большинством голосов. В случае равенства голосов решающим считается голос представителя координирующего субъекта.

Статья 17. Исполнение координационного решения

1. Согласованное координационное решение исполняется, как правило, добровольно.
2. В случае неисполнения (ненадлежащего либо несвоевременного исполнения) координационного решения, орган или должностное лицо, допустившее указанное, может быть принуждено к его исполнению, а также привлечено к юридической ответственности в этой связи.
3. Как правило, в решении предусматриваются контрольные сроки и формы проверки факта его исполнения.

Статья 18. Контроль и надзор за исполнением координационного решения

1. Контроль и надзор за исполнением координационного решения осуществляется всеми субъектами координационного процесса совместно.
2. Ведущая роль в осуществлении контроля (надзора) за исполнением координационного решения, оценке его исполнения принадлежит координирующему субъекту.

Статья 19. Обжалование координационных решений

1. Координируемый субъект не вправе без соответствующей мотивации, доведенной до сведения всех иных субъектов координационной деятельности в письменной форме, отказываться от исполнения согласованного решения.

Неправомерное возложение несвойственных для данного координируемого субъекта - органа (должностного лица) - обязанностей по исполнению координационного решения, не вытекающих из его статуса и компетенции, может быть обжаловано вышестоящему для координирующего субъекта органу власти (должностному лицу) либо в судебном порядке, что не приостанавливает, без отдельного на то указания, реализацию им согласованного решения.

1. Координирующий субъект вправе не исполнять неправомерно возложенные и несвойственные для данного органа (должностного лица) обязанности, предусмотренные координационным решением, не вытекающие из его статуса и компетенции, однако такое неисполнение должно быть мотивировано и в письменной форме доведено до сведения всех иных субъектов координационной деятельности.

Неисполнение им такого рода положений координационного решения может быть обжаловано заинтересованным координируемым субъектом вышестоящему для координирующего субъекта органу власти (должностному лицу) либо в судебном порядке.

Глава 5. ФОРМЫ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 20. Требования к формам координационной деятельности

1. Координационная деятельность в Российской Федерации осуществляется в особых процессуально-организационных формах, включающих в себя, при необходимости, процессуальные стадии, производства, режимы, иные устойчивые формы координационного регулирования.
2. Возможно применение в одном координационном процессе совокупности (системы) отдельных процессуально-организационных форм.

Статья 21. Основные устойчивые формы координационного регулирования в Российской Федерации

К основным устойчивым формам координационного регулирования в Российской Федерации относятся:

• комиссии, советы, комитеты, коллегии и т.п.;
• координационные, межведомственные и внутриведомственные оперативные совещания;
• координационный семинар;
• совместные группы (бригады);
• сверка материалов;
• обмен опытом;
• текущий информационный обмен;
• создание единых баз и банков данных;
• разработка совместных программ;
• совместное обследование (мониторинг);
• комплексные межведомственные проверки;
• совместные планы деятельности;
• межведомственные акции (операции) и т.п.

Статья 22. Соотношение и значимость устойчивых форм координационного регулирования

1. Ни одна устойчивая форма координационного регулирования не имеет заранее установленной значимости относительно других.
2. Исходя из конкретной ситуации, возможна взаимозаменяемость устойчивых форм координационного регулирования, а также их комплексное использование.

Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ КООРДИНАЦИОННОЙ ПРАКТИКИ

Статья 23. Общие положения об ответственности в сфере координационной практики

1. Законом предусматривается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение согласованных решений, уклонение от участия в координационном процессе, непредоставление информации для организации координационного процесса и по другим основаниям.
2. Законом и нормативными правовыми актами соответственно уровню может быть установлена уголовная, административная и дисциплинарная ответственность в сфере координационной практики.

Статья 24. Субъект координационного правонарушения

Субъектом координационного правонарушения являются орган или должностное лицо, не исполняющее возложенных на него законом или координационным решением обязанностей в координационном процессе.

Статья 25. Объект координационного правонарушения

Объектом координационного правонарушения являются требования согласованного координационного решения.

Статья 26. Объективная сторона координационного правонарушения

1. Объективная сторона координационного правонарушения выражается:

• в неисполнении (ненадлежащем или несвоевременном, ином порочном исполнении) согласованного координационного решения;
• в уклонении от участия в координационном процессе;
• в воспрепятствовании осуществлению координационного процесса, в том числе в форме непредоставления информации, необходимой для организации координационного мероприятия либо координационного процесса в целом.

1. Объективная сторона координационного правонарушения возможна как в форме действия, так и бездействия.

Статья 27. Субъективная сторона координационного правонарушения

Субъективная сторона координационного правонарушения может выражаться в умысле или неосторожности.

Статья 28. Контроль и надзор за исполнением требований настоящего Федерального закона

1. Контроль за исполнением требований настоящего Федерального закона осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица в пределах их компетенции.
2. Надзор за исполнением требований настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ

Статья 29. Самостоятельность в реализации координационных полномочий

В пределах своей компетенции, определенных Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица самостоятельны в осуществлении и реализации собственных координационных полномочий в той мере, в которой это не противоречит требованиям настоящего Федерального закона и иному федеральному законодательству о координационной деятельности.

Статья 30. Полномочия в сфере установления и реализации форм координационного регулирования

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать и реализовывать иные формы координационного регулирования, не указанные в настоящем Федеральном законе и федеральном законодательстве о координационной деятельности в целом, но лишь в отношении субъектов, полномочия по координации деятельности которых на них прямо возложены законом.

Статья 31. Полномочия в сфере установления и реализации форм контроля за исполнением координационных решений

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать и реализовывать формы контроля за исполнением координационных решений, не указанные в настоящем Федеральном законе и федеральном законодательстве о координационной деятельности в целом, но лишь в отношении субъектов, полномочия по координации деятельности которых на них прямо возложены законом.

Статья 32. Полномочия в сфере установления и реализации ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) координационных решений

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе устанавливать дополнительную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение координационных решений, но лишь в пределах, установленных федеральным законом.
2. Указанными в части 1 настоящей статьи субъектами может быть установлена дополнительная административная ответственность в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением координационных решений, не предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом.
3. Указанными в части 1 настоящей статьи субъектами могут быть установлены основания для привлечения к дисциплинарной ответственности подчиненных должностных лиц в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением координационных решений.

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. Заключительные положения

Рекомендовать Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностным лицам, органам местного самоуправления Российской Федерации и их должностным лицам в течение года с момента вступления настоящего Федерального закона в силу:

• привести свои правовые акты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона;
• разработать собственные нормативные правовые акты, направленные на реализацию положений настоящего Федерального закона;
• обеспечить ресурсы для исполнения требований настоящего Федерального закона и принятых во исполнение его положений нормативных правовых актов;
• упорядочить деятельность собственных координационных органов;
• при организации аттестования или иной проверки на соответствие занимаемой должности подчиненных должностных лиц в обязательном порядке учитывать результативность и эффективность их участия в координационном процессе.

Статья 34. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 286.2 следующего содержания:

"Статья 286.2. Неисполнение обязанностей в сфере координационной деятельности

1. Умышленное неисполнение или ненадлежащее (в том числе несвоевременное) исполнение должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления Российской Федерации требований основанного на законе согласованного координационного решения, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -

наказывается арестом на срок до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".

Статья 35. Дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.5.1 следующего содержания:

"Статья 19.5.1. Неисполнение обязанностей в сфере координационной деятельности

Неисполнение или ненадлежащее (в том числе несвоевременное) исполнение должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления Российской Федерации требований основанного на законе согласованного координационного решения, а равно уклонение от участия в координационном процессе либо воспрепятствование осуществлению координационного процесса, в том числе путем непредоставления необходимой информации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей".

Статья 36. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Президент

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

"__" _________ 2011 года

Литература Монографии

1. Координационная юридическая практика: понятие, структура, функции. Ярославль, 2004. 232 с. 29 п.л.
2. Координационная юридическая практика: вопросы повышения эффективности. Ярославль, 2005. 165 с. 14 п.л.
3. Эффективность координационной практики. Ярославль, 2005. 154 с. 9 п.л.

Учебники

1. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова (главы 6 - 7). М., 2004. 0,5 п.л.

Научно-методические пособия

1. Формы координационного взаимодействия правоохранительных органов в области борьбы с преступностью: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 60 с. 5 п.л.
2. Координационная практика органов прокуратуры в области борьбы с преступностью: недостатки и пути повышения эффективности: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 55 с. 4,5 п.л.
3. Реализация прокурором координационных полномочий: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 52 с. 4,5 п.л.
4. Координационная деятельность прокурора: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2005. 143 с. 10 п.л.

1. Координационная юридическая практика: взгляд на проблему практикующих юристов // Законодательство и экономика. 2005. N 10. С. 29 - 30. 0,3 п.л.
2. О координационной практике правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью // Уголовное право. 2005. N 5. С. 105 - 107. 0,4 п.л.
3. Координационная юридическая практика как основа деятельности государственного аппарата Российской Федерации // Государственная служба. 2006. N 2. С. 62 - 67. 0,4 п.л.
4. Координация глазами практиков // Законность. 2006. N 6. С. 33 - 34. 0,2 п.л.
5. К вопросу о необходимости разработки и принятия закона о координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. N 1. С. 23 - 24. 0,3 п.л.
6. Некоторые проблемы координации деятельности по обеспечению экономической безопасности России // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2006. N 6. С. 49 - 53. 0,5 п.л.
7. Основные недостатки координационной практики по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе // Там же. С. 11 - 15. 0,5 п.л. (в соавт.).
8. Роль официального юридического толкования в повышении эффективности координационной практики // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. N 5. С. 15 - 17. 0,3 п.л.
9. Координация деятельности правоохранительных органов в области борьбы с налоговыми правонарушениями // Налоги и финансовое право. 2007. N 10. С. 202 - 206. 0,3 п.л.
10. Координация политических процессов юридическими средствами // Современное право. 2007. N 10. 0,4 п.л.
11. Моделирование как перспективный метод исследования эффективности координационной юридической практики // Современное право. 2007. N 12. 0,5 п.л.
12. Координация усилий правоохранительных и контролирующих органов в сфере защиты права граждан на оплачиваемый труд // Трудовое право. 2007. N 11. 0,4 п.л.
13. Координационная деятельность прокурора по защите права граждан на оплачиваемый труд // Трудовое право. 2007. N 10. 0,4 п.л.
14. Проблемы закрепления координационных норм в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации // Вестник Поморского университета. Серия "Гуманитарные и социальные науки". 2009. N 6. 0,3 п.л.
15. Проверка проектов нормативных актов на согласованность в вопросе защиты прав человека // Современное право. 2010. N 2. 0,3 п.л.
16. Использование математических методов при определении эффективности правовых явлений (на примере координационной юридической практики) // Современное право. 2010. N 11. 0,2 п.л.

Статьи

1. Процессуальная форма координационной деятельности // Право и современность: Материалы I Международного коллоквиума правоведов Украины, Казахстана и России / Под ред. С.И. Амандыкова. Башалак-Баспа, 2001. 0,5 п.л.
2. Ценностный подход к координационной деятельности // Сб-к тезисов науч. студенч. и аспирант., конф. юрид. фак-та ЯрГУ им. П.Г. Демидова. Ярославль, 2001. Вып. 1. 0,2 п.л.
3. О структуре координационной деятельности (об уровне разработки проблемы) // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2001. Вып. 1. 0,4 п.л.
4. Экологическая функция координационной деятельности // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Вып. 3. Ч. 8. Вопросы теории и истории гос. и права / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2001. 0,3 п.л.
5. Механизм координационного регулирования // Там же. 0,3 п.л. (в соавт.).
6. Понятие координационной деятельности // МВД России: история, практика, перспективы: Сб-к науч. тр. Вып. 6 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001. 0,3 п.л.
7. Классификация координационной деятельности // Вестн. науч. тр. Нижнекам. филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Вып. 3. Ч. 8. Вопросы теории и истории гос. и права / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2001. 0,6 п.л.
8. Внешняя форма координационной деятельности // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб. научн. тр. Вып. 2. Ярославль, 2002. 0,5 п.л.
9. Общее понятие о функциях координационной деятельности // Вестн. науч. тр. Нижнекам. филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Серия 2. Государство и право / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2002. 0,4 п.л.
10. Субъекты координационной деятельности // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2002. Вып. 6. 0,4 п.л.
11. Координационная деятельность: взгляд практиков на проблему // Юридические записки молодых ученых и аспирантов ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2002. Вып. 1. 0,3 п.л.
12. Принципы координационной деятельности: понятие и виды // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб. научн. тр. Вып. 3. Ярославль, 2003. 0,6 п.л.
13. Координация и новое определение права // Вестник научных трудов Ярославского филиала Московской финансово-юридической академии. Юриспруденция / Под ред. Ю.И. Мельникова, А.А. Максурова, Г.В. Семеновой. Ярославль, 2003. Вып. 1. 0,4 п.л.
14. Формы координационного взаимодействия в праве: Координационный семинар // Там же. 0,3 п.л. (в соавт.).
15. Правовые акты как отражение формы координационной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 2. 0,2 п.л.
16. Координация экономических процессов правовыми средствами // Журнал российского права. 2002. N 5. 0,3 п.л.
17. О некоторых аспектах координации правоприменительной деятельности // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 4 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2004. 0,4 п.л.
18. Совершенствование законодательства как фактор повышения эффективности координационной практики // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 5 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2005. 0,4 п.л.
19. Координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с налоговыми правонарушениями в Ярославской области // Актуальные проблемы обеспечения законности в налоговой сфере: Сб-к науч. тр. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Ч. 2 / Под ред. д.ю.н. Т.А. Дикановой. М., 2005. 0,3 п.л. (в соавт.).
20. Методологические подходы к исследованию эффективности координационной практики // Юридическая мысль. 2005. N 5. 0,4 п.л.
21. Условия эффективности координационной юридической практики // Проблемы теории современного российского права: Сб-к науч. тр. РАЕН. Серия "Право". Вып. 2 / Под ред. акад. РАЕН, проф. Н.В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2005. 0,4 п.л.
22. Координация в праве и смежные правовые явления // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 6 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2006. 0,5 п.л.
23. Методика исследования эффективности координационной практики // Юридический аналитический журнал Самарского государственного университета. 2005. N 3 - 4. 0,3 п.л.
24. Законодательство не скоординировано: юрист "бьет" тревогу // Наше право. 2007. N 3(22). 0,2 п.л.
25. Эффективность координационной юридической практики (управленческий аспект) // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб-к науч. тр. Вып. 7. Ч. 1 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2007. 0,3 п.л.
26. Координационная юридическая практика и правотворчество: проблемы соотношения // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 7. Ч. 2 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2007. 0,4 п.л.
27. Координация - наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 9. 0,4 п.л.
28. Координация - перспективный метод построения системы государственной власти // Новая правовая мысль. 2007. N 4. 0,3 п.л.
29. Координационная юридическая практика государственных органов: критический взгляд на проблему эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10. 0,4 п.л.
30. Систематизация нормативно-правовых актов и вопросы повышения эффективности координационной практики // Актуальные проблемы теории и истории права и государства на современном этапе: Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,6 п.л.
31. Координационная юридическая практика государственных органов: взгляд на проблему эффективности // Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
32. Малоисследованные общесоциальные функции координационной юридической практики // Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
33. Экономическая функция координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции // Сб-к научн. тр. Вып. 4. Владимир, 2003. 0,4 п.л.
34. Проблемы законодательной регламентации вопросов координационной юридической практики // Научные труды РАЮН. 2007. Вып. 6. Т. 1. 0,5 п.л.
35. Координационная юридическая практика и систематизация правовых актов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2007. N 4. 0,4 п.л.
36. Критерии эффективности координационной практики // Военно-юридический журнал. 2008. N 2. 0,4 п.л.
37. Правовой акт как внешняя форма координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов. Владимир: ВГПУ, 2002. Вып. 3. 0,4 п.л. (в соавт.).
38. Психологический подход к изучению проблем координационной юридической практики // Законодательство и правоприменение в Российской Федерации. Доклады и сообщения VII Межд. науч. конф-и (Москва, 17 апреля 2007 г.). М.: РГГУ, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
39. Координационная деятельность как ценность // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб-к научных трудов. Владимир: ВГПУ, 2002. Вып. 3. 0,5 п.л.
40. Контроль и надзор как факторы повышения эффективности координационной практики // Российское право в период социальных реформ: Мат-лы конф-и студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов (г. Нижний Новгород, 26 - 27 ноября 2004 г.). 2005. Вып. 6. Ч. 1. 0,5 п.л. (в соавт.).
41. Некоторые вопросы реализации права // Право и государство: теория и практика. 2006. N 1. 0,3 п.л.
42. Основные недостатки координационной юридической практики на современном этапе // Российское право в период социальных реформ: Мат-лы конф-и студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов (г. Нижний Новгород, 26 - 27 ноября 2004 г.). 2005. Вып. 6. Ч. 1. 0,3 п.л.
43. Правотворчество и координационный процесс // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Тезисы Межд. науч.-практич. конф-и, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП. Саратов, 2006. 0,3 п.л.
44. Принципы координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб-к науч. тр-в. Владимир, 2002. 0.4 п.л. (в соавт.).
45. Координация как метод построения вертикали власти // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Пенза, 2008. N 2. 0,5 п.л.
46. Государство как координатор банковской системы Российской Федерации // Банковское дело. 2009. N 3. 0,3 п.л.
47. Государственные меры по координации деятельности банковской системы // Финансы и кредит. 2009. Апрель. N 13(349). 0,3 п.л.
48. Координационные правоотношения и объект координационной деятельности: проблемы соотношения // Вопросы экономики и права. 2009. N 1. 0,3 п.л.
49. Общее понятие о технологии координационной юридической практики // Вопросы экономики и права. 2008. N 6. 0,3 п.л.
50. Координационная юридическая практика: полезность, эффективность, оптимальность // Вопросы экономики и права. 2008. N 5. 0,3 п.л.
51. О качестве координационной юридической практики в связи с ее эффективностью // Юридический вестник. 2009. N 1(22). 0,4 п.л.
52. Организация внутрикомандного взаимодействия как координационная юридическая технология // Вопросы экономики и права. 2009. N 6. 0,4 п.л.
53. К вопросу о соотношении качества и эффективности координационной юридической практики // Вопросы экономики и права. 2009. N 3. 0,4 п.л.
54. Соблюдение принципов координационной юридической практики как условие ее эффективности // Научные труды РАЮН. 2008. N 8. 0,5 п.л.
55. Типичные ошибки при планировании координационной юридической деятельности // Налоги. 2009. N 40. 0,3 п.л.
56. Информационная структура координационной юридической практики // Мировой судья. 2009. N 11. 0,3 п.л.
57. Проверка проектов нормативных актов на согласованность // Административное и муниципальное право. 2009. N 11(23). 0,4 п.л.
58. Информационно-аналитическое обеспечение юридической деятельности в сфере защиты прав человека в Российской Федерации (на примере координационной юридической деятельности) // Правовые вопросы связи. 2009. N 2. 0,3 п.л.
59. Тип координационного управления в команде // Вопросы экономики и права. 2009. N 11. 0,2 п.л.
60. Актуальные проблемы государственной координации перехода строительной отрасли на саморегулирование // Недвижимость. Строительство. Право. 2009. N 6. 0,4 п.л.
61. Отказ от строительных лицензий как мера государственной координации рынка // Право и экономика. 2010. N 1. 0,4 п.л.
62. Информация как основной ресурс, необходимый для осуществления координационной практики юридических служб // Советник юриста. 2010. N 1. 0,3 п.л.
63. Роль информации в измерении эффективности процессов координации деятельности субъектов права // Вопросы экономики и права. 2009. N 12. 0,2 п.л.
64. Соотношение качества и эффективности координационной юридической практики // Материалы выступлений участников серии конференций, круглых столов, посвященных разработке Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. РАЮН. М., 2009. 0,3 п.л.
65. Общий подход к проблеме координационной экспертизы правовых актов // Материалы выступлений на конференции "Роль общественной экспертизы законодательства как формы взаимодействия государства и гражданского общества" (9 декабря 2009 г., Москва). Общественная палата РФ. М., 2009. 0,4 п.л.
66. Координационная практика юридических служб как фактор снижения рисков и неопределенности // Советник юриста. 2010. N 2. 0,4 п.л.
67. Идеальные модели эффективности юридических процессов (на примере координационной юридической практики) // Законодательство и экономика. 2010. N 3. 0,4 п.л.
68. Внутренние недостатки и ограничения координационной юридической практики // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. науч. тр. (по материалам VIII Международной заочной научно-практической конференции (6 ноября 2009 г., Киров)). Киров, 2009. 0,2 п.л.
69. Психологические основы организации эффективного координационного процесса // Сб-к науч. тр. Гуманитарные науки. Вып. 31. ГОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа (Югры)". Сургут, 2009. 0,3 п.л.
70. Проблемы координации законодательства о кредитных историях // Инвестиции в России. 2010. N 5. 0,2 п.л.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А. Максурова "Закон о кредитных историях: проблемы государственной координации участников рынка" включена в информационный банк согласно публикации - "Арсенал предпринимателя", 2010, N 6.

1. Закон о кредитных историях: проблемы государственной координации участников рынка // Юридический справочник руководителя. 2010. N 5. 0,5 п.л.
2. Характеристика методов изучения эффективности юридической практики (на примере координационной юридической практики) // Вопросы экономики и права. 2010. N 3. 0,3 п.л.
3. Статистические методы как способы изучения эффективности юридических процессов (на примере координационной юридической практики) // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2010. Вып. 1. Т. 6. 0,3 п.л.
4. Проблема определения эффективности государственного управления (на примере координационной юридической практики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. 0,2 п.л.
5. К вопросу о необходимости установления юридической ответственности за неисполнение координационных (согласованных) решений // Научные труды РАЮН. 2010. Вып. 10. Т. 1. 0,3 п.л.

Деятельность территориальных органов координирует полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Это исключает необходимость частого обращения в Москву при решении региональных вопросов.

При Президенте РФ образована комиссия по вопросам совершенствования государственного управления.

На комиссию возложены следующие функции:

обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в процессе принятия законов и других нормативных актов субъектов РФ;

выработка мер по обеспечению соответствия законов субъектов РФ Конституции и законам Российской Федерации;

устранение возможных разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также между представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ;

подготовка предложений по применению Президентом РФ согласительных процедур для разрешения таких разногласий.

В целях улучшения взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти субъектов РФ, повышения оперативности решений в заседаниях Правительства РФ по вопросам, затрагивающим интересы субъектов РФ, участвуют их руководители. На заседание Правительства РФ по итогам года приглашаются главы всех субъектов РФ.

Председатель Правительства РФ ежеквартально проводит рабочие совещания по актуальным вопросам с руководителями органов государственной власти субъектов РФ, еженедельно встречается с руководителями органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с утверждаемым графиком.

Органы власти субъектов РФ обеспечивают соответствие своей деятельности и принимаемых нормативных правовых актов федеральному законодательству. Установлена их ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных законов, игнорирование решений судов, в результате которых были созданы препятствия работе федеральных органов власти, местного самоуправления, нарушены права и свободы человека, охраняемые законом интересы юридических лиц. В случае, если судом установлено, что законодательным органом субъекта РФ принят такой акт, а этот орган не принял мер по исполнению решения суда об отмене акта. Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу. Если в течение трех месяцев после предупреждения меры не приняты, то Президент РФ вносит в Государственную Думу проект закона о роспуске законодательного органа. Государственная Дума обязана в течение двух месяцев рассмотреть указанный проект.

Аналогично Президент РФ вправе действовать при таких же нарушениях в отношении главы субъекта РФ. Президент РФ может отрешить его от должности, что влечет за собой отставку возглавляемого им исполнительного органа власти. По мотивированному представлению Генерального прокурора РФ Президент РФ также вправе временно отстранить главу субъекта РФ от исполнения полномочий в случае предъявления ему обвинения в совершении тяжкого преступления.

Совершенствуется также финансовый контроль за деятельностью региональных органов власти. Во всех субъектах РФ открылись федеральные казначейства и контролируются бюджетные потоки. Берется под контроль Банка России банковская сеть на местах.